Законно ли ограничение граждан и МСБ из-за QR-кода?
Заведения общепита и магазины заключают с потребителем публичный договор об обслуживании, и не вправе ограничить возможность посетить его. То есть заведение обязано обслуживать всех клиентов и не вправе требовать QR-код. Но есть юридические аспекты. Сейчас разберемся.
Заведение может работать по QR-кодами, только если участвует в эксперименте с QR-кодами. Для этого рестораны или кафе, или магазины должны подать заявление, чтобы их включили в специальный реестр. После этого им придется обеспечить проверку QR-кодов в кафе: установить перед входом пункт контроля и дополнительные ограждения, поставить сотрудников проверять коды у посетителей.
₽ Если заведение не выполнит требование о проверке QR-кодов, его могут оштрафовать:
ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФИП — на 30 000—50 000 Р;
организации — на 100 000—300 000 Р.
Вместо штрафа могут закрыть на срок до 90 суток.
Законны ли требования властей к общепиту и торговым центрам?
Конституция позволяет устанавливать отдельные ограничения прав и свобод граждан с указанием пределов и срока их действия. Это может случиться в условиях чрезвычайного положения, чтобы обеспечить безопасность граждан. Но на данный момент чрезвычайное положение в стране не введено, поэтому сослаться на эту норму власти не могут. Но ссылаются.
Поэтому есть те, кто считает эксперимент с QR-кодами незаконным. Но они не учитывают некоторые моменты.
Так, в Конституции зафиксировано, что за счет перечисленных в ней основных прав и свобод не могут отрицаться или умаляться другие общепризнанные права и свободы человека и гражданина. А каждый гражданин Российской Федерации имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Меры, направленные на снижение заболеваемости, укладываются в концепцию охраны здоровья граждан. ч. 1 ст. 41, ст. 55 Конституции РФ
Кроме того, власти обязаны принять меры, чтобы предупредить чрезвычайные ситуации. К ним, в том числе относится распространение заболевания, которое представляет опасность для окружающих. ст. 1, подп. «а», «м», «у», «ф» п. 1 ст. 11 закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ
Именно поэтому органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и другие правовые акты в области защиты населения. А также обязательные для граждан и организаций правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Граждане России обязаны соблюдать эти законы и правовые акты и выполнять установленные правила поведения. ст. 19 закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ
Получается, требования властей насчет QR-кодов не противоречат законодательству.
▦ Как эти требования соотносятся с правами потребителей?
Заведения общепита или магазинов должны соблюдать предписания властей, чтобы их не оштрафовали и не закрыли. Поэтому они вынуждены проверять у посетителей QR-коды.
⃠ Власти исходят из того, что человек не должен находиться в общественном месте, где невозможно соблюдать масочный режим, если не может подтвердить свою безопасность для окружающих. В противном случае такой человек может создать угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию других людей. Поэтому если человек не готов подтвердить свою безопасность, рестораны и кафе вправе отказать ему в обслуживании.
Заведение общепита действительно заключает со всеми клиентами публичный договор — обязуется продать имеющиеся в наличии еду и напитки любому обратившемуся. Но с правовой точки зрения в данной ситуации между заведением общепита и клиентом возникает не гражданско-правовая, а административно-правовая связь — права и обязанности сторон основываются на нормах административного права. Поэтому в рамках административного правоотношения ресторан или кафе вправе требовать, чтобы посетитель предъявил QR-код. Это требование не имеет отношения к гражданско-правовым отношениям между этими же сторонами.
Получается, если заведение отказывается обслужить посетителя без QR-кода, то нельзя считать, что оно необоснованно уклоняется от заключения публичного договора: такой отказ не ущемляет права потребителей.
Что касается медотвода, то посетитель может получить QR-код не только после вакцинации, но и если сдаст ПЦР-тест. То есть человек, у которого есть медотвод от прививки, может сдать тест, и если результат будет отрицательный, то ему тоже пришлют QR-код.
Судебная практика
К сожалению, пока сложившейся судебной практики нет: норма о QR-кодах слишком свежая. Конституционный суд РФ тоже еще не проверил законность ограничения права граждан посещать рестораны и обязанность использовать QR-коды. Однако в сходной ситуации, когда магазины обязали отказывать в обслуживании покупателям без маски, Верховный суд признал требование законным.Минпромторг России рекомендовал магазинам отказывать посетителям без масок в обслуживании на кассе, если в регионе введен режим обязательного использования средств индивидуальной защиты в общественных местах. А еще вызывать полицию, чтобы пресекать нарушения.
Смоленское общество защиты прав потребителей посчитало, что эти рекомендации противоречат действующему законодательству. В частности, нарушают недопустимость отказываться в одностороннем порядке от исполнения публичного договора и запрет обуславливать приобретение одних товаров и услуг обязательным приобретением других.
Верховный суд сказал, что методические рекомендации направлены исключительно на защиту здоровья и жизни граждан, обеспечение благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки, поэтому оснований для признания их недействующими нет. И в итоге в иске отказал. Решение ВС РФ от 22.10.2020 № АКПИ20-536PDF, 516 КБ
А Конституционный суд, например, признал законным запрет губернатора Московской области на свободное передвижение граждан в период угрозы распространения коронавирусной болезни. Суд указал, что необходимость защиты жизни и здоровья граждан при борьбе с эпидемиями предполагает ограничение прав и свобод. Но только если это соразмерно и пропорционально целям такого ограничения и с учетом того, что жизнь человека — высшая конституционная ценность. Запрет на свободное передвижение этим требованиям соответствует.
Таким образом, есть вероятность, что если кто-то будет оспаривать законность посещения ресторанов, кафе, магазинов по QR-кодам, то суды встанут на сторону властей.
ИТОГОСпорный момент доступ по QR-кодам.
Если логически подумать, то на выборы в Госдуму 2021, поправки к Конституции России 2020, и многочисленные митинги в поддержку ЕР 2020-2021 - власти не считали, что большое скопление людей в одних местах сопутствует распространению коронавирусной болезни.
А в 2021 посещение магазинов, ресторанов кафе - властями считается распространением коронавирусной болезни.
Вам отказывают в доступе по причине отсутствия QR-кода?
- Вы не правы из-за нарушения региональных законов властей (постановлений, решений и т.п.) по предупреждению чрезвычайных ситуации.- Магазин (ресторан, кафе) не прав из-за нарушения публичного договора.
● Если у вас требуют QR-код на входе - вы не обязаны его предъявлять, паспорт тоже.
● Если есть возможность обходиться от посещения подобных мест, то используйте альтернативные методы, например, доставка курьером.
● Если вам выписали постановление (административный штраф) - пишите "не согласен, права не объяснены, ходатайствую о получение юридической помощи" и ищите сильного юриста. Но учтите, что в большинстве случаев суд встает на сторону властей.
● Если вы малый и средний бизнес в России - начинайте молиться своим богам.